许可后，迫于人口汹涌增加的实际情况，实施的一战略决策。

议事会和边莺都同意的事情，林浩不会轻易推翻，他只是为了完善和补全手续才了解。他既让授权出去了，就要尊重别人做出的决定。不然林浩自己就等着累死。但是这项决策现在面临是否继续的问题。

朝阳城当前战争的乌云，再次笼罩在头顶之上，“大三角计划”战略已经实施了两年，一切执行的很好，但是蛮人大军压境的战云下，要不要继续实施这一战略？这是涉及朝阳城今后经济重心的是否转移的大问题？“战略选择”只能由林浩下决定。

由政务署“户部”提议的“大三角计划”的提案。具体内容是：

这一战略的目标是：在荒野中，建立朝阳城掌控的，一个安全、稳定的人族根据地。

战略的方法是：

其一，依托百万人口的朝阳城，为主要支撑点，在它的不同方向，分别建立新的“安息郡城”、“大湖郡城”。这样在“朝阳城”、“大湖郡”、“安息郡”三个城市之间，可以形成方圆百万面积的大三角形区域。

其二，依靠不断输入的人口，有计划有步骤的在这个内范围内，新建无数的新村庄，朝阳城就可以特过这些村长，深深扎根在这片广袤的大三角区域，仔细经营这一片安全的“大三角地域”，人族百姓可以安心在其中生产生活，从而达到最终掌控这一片地域的“目标”。

具体做法就是：

第一，把“主君府”正式独立出来，成为势力的最高机构。

秉承“建府改制”之处的精神。在人口爆发的情况下，议事会提请“主君府”和朝阳城“城主府”正式分离；

主君府下辖的“军务署”、“政务署”、“信息署”，均提升为正六品机构。军务署长“胡山”；同时提拔为正六品官员；政务署长“赵固本”，提拔为正六品官员。并改革相应的政府机构。

第二，政务署下辖机构变更，分别为：“朝阳城”、“安息郡”、“大湖郡”；以及“礼部”、“户部”、“刑部”、“农部”、“吏部”、“工部”、“行政学院”；均为正七品级别。

第三，为了适应朝阳城的大量人口的人才需要，“政务署”新设立“行政学院”，专门培养各种官府需要的“行政人才”。“行政学院”级别为正七品；

第四，“村”分为自然村，村长有村民选举产生，村内的护卫队力量由村里自行负担；

第五，“村”级之上设立“乡”，一个“乡”根据需求管理二十来个村；“乡”级的最高政务管理者称“乡长”，乡里的武装归“游徼”统领，“游徼”服从乡长管理，两者都属于从九品。由官府发放俸禄；

第六，在“乡”级之上，新设立行政机构“县”；一县之地的最高长官为“县令”，确立“县令”为正八品职位，县里专管武装的叫“县尉”；一县之地应该有二十万左右“人口”，治下的“面积”在方圆一万里左右，县治官员的所在之地称为“县城”。

第七，在“县”级以上，设立一个新行政机构“郡”，作为区域统治中心。“郡”级最高长官叫“郡守”，协助他掌管无力的称“司马”，治下人口设计为三百万左右，一个“郡”管辖十五到二十个左右的县，覆盖统治面积约为方圆三十万里。

第八，“朝阳城”为主君府驻地所在，为郡级，调任原信息署署长“韦成钧”任朝阳城主，正七品主官，管理朝阳城内事物；

第九，“安息郡”设立的地点，就是之前的安息之地不远处，那里水草丰美，土地肥沃。在那里设立的理由，就是便于重点看顾“安息之地”。调原朝阳城原礼司主官“甘园杨”为安息郡郡守，为正七品。

第九，“大湖郡”距离妖仙银蛇盘踞的大湖并不远，选择在这里建立“郡”，一方面可以为朝阳城势力，防范来自大草原的威胁；另一方面，可是就近狩猎大草原上的猎物。原朝阳城刑司主官“吴尚”为大湖郡郡守，为正七品；

“大三角计划”两年的实施，现在“政务署”已经建立起一套稳定的行政体系。其中，“郡级”地方行政单位三个；“县级”地方单位四十六个；“乡级”行政机构上千个之多；新建“村庄”数不胜数。

这套行政网络，以“郡”为区域统治中心，以“县城”为地方管理中心，以“乡”作为统治节点，以星罗棋布的“村庄”为基层的统治体系。可以使得“主君府”牢牢的把控，现在人口所覆盖的大三角地域。

现在“大三角计划”实施的时间还太短。如