金盏也说不清楚是什么事，只说老爷和大公子昨天晚上一宿没回来，今天早上宫里来人传话，说司徒大人晕倒了，让家里人赶紧去接回来。于是暖暖跟着金盏着急忙慌的往家赶，刚到大门口看见柳氏坐上了去皇宫的马车，她二话不说拦住马车就往上爬。柳氏见是她，急道：

“你一个女孩儿家跑来做甚？赶紧回去！我先进宫看看是什么情况。”

“我跟您一起去，万一有什么事也有个商量。”她不由分说的坐进了马车。

柳氏也只得由着她跟着一起去。

二人来到皇宫，被宫人领到一处耳房，司徒政躺在床上昏迷，总管太监见家眷过来了，忙告知他们太医已经为司徒老大人把过了脉，大人年老体衰又忧心劳力导致眩晕，需要静养一段时间。暖暖又问怎么不见哥哥司徒明朗，总管说这几日京中流民聚众闹事，司徒明朗被陛下派去镇压流民去了。

暖暖看着躺在床上的爹爹，心中一阵酸楚。司徒政醒后二人扶着他回了家。在马车上，柳氏嗔怪司徒政一把年纪了因何事还如此拼命，司徒政面露忧色说出缘由，因京城近日流民越来越多，陛下为此忧心不已，朝廷刚平定西南叛乱，国库本就不充裕，拿不出大量银子赈灾，户部又是由他主管，关于流民安置问题一直让大家都焦头烂额，陛下都睡不好他们作为臣子的又怎能卧榻鼾睡。

暖暖思忖片刻后，道：“我有一计或许可解了父亲忧虑。待我回家整理出来，给您看看是否可行。”

司徒政只当暖暖小孩子心性，笑着点头，却并未当做一回事。

回家后，暖暖把自己关在房间里，洋洋洒洒写了满满一张纸，题为“流民安置策论”。写完送到爹爹书房，司徒政看后大喜，拍腿称赞！如此不费一兵一卒就可解决安置问题，实乃上上之策。来不及休息，连夜差人准备马车将方案呈给陛下。

次日，陛下在尚书房宣召暖暖进宫觐见。

暖暖看着坐在龙椅上的男人，威严中透着慈祥，心中并没有太多胆怯。

“丫头，你父亲呈上来的流民安置策论可是你写的啊？”圣上笑着看向她。

暖暖不卑不亢回答是的。

“把你提出了方案，与朕一一细说实施的可行性。”

暖暖恭敬回道：

“好的，陛下。这主要方案是调动民间资本，让有财力的人投资朝廷工程，并让这些流民去充当劳动力，让劳动产生价值，继而解决部分流民生存温饱问题。”

“既是朝廷的工程，一般人又岂会投资，况且让朝廷重要工事掌握在普通人手里岂不是隐患？”圣上问。

“商人逐利，只要有利可图，众人趋之。朝廷可放出招标消息，需兴建桥梁、堤坝、道路等有利于民生的工程，商人可单独或联合投资建设，由朝廷监督施工，以免偷工减料，工程建成后投资者可自由管理一定年限，凡车马船只路过均收取一定过路费，投资者享受工程带来的盈利，自负盈亏，到期后管理权收归朝廷。朝廷可对管理行为做出一定的约束，防止他人滥用管理权。如此朝廷解决了流民问题，普通百姓得到了福祉，投资者也获得了盈利。”

“虽然是朝廷工程，但若朝廷没有银子投资工程亦是空谈，也正是因为是以朝廷名义建设，这样才更有公信力，更容易获得投资商信任。”

圣上若有所思的点头。暖暖继续道：

“第二种方案是征用部分身强力壮的流民扩充军队，与其让他们落草为寇，不如为朝廷所用。臣女听说为平西南叛乱朝廷也损失了不少兵卒，不过只可适量征用，一味征兵也会照成冗兵现象。”

“镇压不过是以暴制暴，终将反噬。无论以何种形式，将流民的价值充分利用起来都好过一味的给予赈灾救济。所谓授人以鱼不如授人以渔，就是这个道理……”

暖暖一番高谈阔论后，圣上龙颜大悦，对暖暖的想法更是赞赏有加。

“小丫头，想不到你小小年纪竟然有如此见地，实在难得。你且先下去吧，这件事我还得召集群臣仔细商议，再行实施。”

暖暖告退后，圣上立即让人召集户政司官员商议拟定具体实施方案。

三日后，朝廷贴出向天下商人募集民间资本，征用流民筹建水利工程的相关告示。知道有了稳定的去处，那些四散的流民纷纷来到征用官衙报名，很快又有了地方财力雄厚的商人陆续响应号召。如此一来，眼前流民困局算是得到解决了。

银湖山庄内。

皇甫璟站在一座假山包围的