！田凡相信只要他们按照自己说的方法做，一定能把疫病发生的概率降低九成以上，并且能尽可能的减少发病人员的死亡率！

不过紧接着陶谦说的话又把他的心提了起来，陶谦说道：“这些事情，还是田凡总体负责，从今天开始，我们所有人，包括我和玄德在内，在安置灾民和防疫的问题上，都听他的！”众人乱哄哄的答应一声。田凡张了张嘴，可是看到陶谦和刘备坚定的眼神，他什么都没说出来！

田凡的本意是只负责出主意，而剩下的事情别人安排。他一直相信古人的聪明才智是现代人难于想象的，他们缺乏的只是一个方向而已，只要有了方向，他们能比现在人做的更好。可现实是，他再次被抓了壮丁！

田凡无奈，只能跟这些人一起商量细节上的问题！虽然他懂的不多，好在有陶谦刘备这两个人压阵，而陈群等人都是内政能手，具体的事有将会由他们做，田凡只是负责把握方向和巡查监督即可！半个时辰后，一道道命令由下邳快马发出，几天后，在各级官吏和军队的努力下，乱泱泱的灾民变得井然有序。

下邳，徐州的治所所在，是徐州最繁华的城市之一！城池东西大约三里，南北约四里，城内常驻人口大约七万，在这个时代算是一个比较大的城市了！同时，这次的天灾也使得下邳成了灾民聚集最多的城池！大约有十三万上下，差不多相当于下邳城内人口的两倍。下邳的灾民安置工作，主要由糜竺负责。而负责管理灾民的军队，由糜芳带领。这两人这些天一直很忙，不过他们的忙碌是有成效的，灾民虽多，可城外五里的灾民聚居地里，井井有条，一切都在按部就班的进行！

首先是登记，姓名籍贯，家里人口数量，是否壮丁，识字与否，有没有手艺等等！识文断字的背首先挑选出来，以后徐州有的是需要识字之人的时候。再说了，徐州的官吏数量有限，登记难民的工作都做不过来，这些人至少能帮忙。各种工匠被集中管理，在下邳城东大约二十里处的匠造作坊安排工作，这些人后来成了匠造营的一部分。挑出最健壮的一部分壮丁，被军队留下，经过训练后，他们将成为徐州军的一员。另一部分壮丁被分配去修建城池，其家中体弱的老幼也被分配去做一些力所能及的事情。剩下的人则被安排到屯田里进行屯田作业，当然现在主要的任务是抗旱！

徐州历经几次大战，人口损失严重，有大量的土地无人耕种，这给屯田提供了便利。而各个世家也在陶谦的默许之下，挑选了很多人，以补充在曹操攻击徐州时损失的人手，这些人以后将是他们的农奴或者佃户。田凡不愿意他们这样，可他阻止不了。这是徐州各大家族都在干的事情，如果阻止他们，那得罪的人海了去了，所以他连声都没吱！再说了，他老子田亮也兴高采烈的去挑人了，他还有脸管吗？

人，在绝望的情况下，遇到能存活下来的机会，大多数都会毫不犹豫的接受，即使条件不是那么合理！不能说这是没志气，因为这是自然选择的结果，正是这种求生的欲望，使得人类得以延续！田凡记得上一世听过一句很牛气的话，如果饿极了，我不敢保证不跟猪抢食！很龌龊的一句话，也是很真实的一句话！强烈的求生欲望，使得这些灾民都很听话，而多数人都有事情干，也使得他们没空想些不好的事情。加之他们都处于军队的监督之下，各地的灾民安置都没出什么大的问题！

田凡的权利很大，不但要对各地灾民安置点进行指导，还有调查官员贪污的权利。这些天，他带着陶谦的两百亲兵，以及陶谦的命令，到处巡视。其地位相当于后世的钦差，对县令有罢免权，对县令以下官员，有先斩后奏之权。他也很好的行驶了这种权利，为了调查到真是情况，偶尔搞一个微服私访，很有钦差的感觉。到现在为止，他免了一个跟大族勾连的县令，杀了几个小吏，打了几个小吏，训斥了几个大家族，田凡感觉很有成就感。一路从北向南巡查，他见识了很多的人，对官场丑态，也有了进一步认识。哎，吏治呀……

这天，他到达了位于淮凌的安置点。淮凌县，南邻女山，距离淮河也不远，有几条小河流过，灌溉方便，农业发达。

淮凌县的县令姓尹名超，字墨林，也算是大族出身。其家族在广陵郡算是数得着的大家族，世代书香，诗书传家，为人敬仰，经常做一些修桥铺路的事情，所以在家族所在的东陵亭，威望很高！尹超是家里独子，自小就非常懂事，其为人处事很符合当时人的审美观，大有君子之风！两年前，淮凌县令出缺，陶谦经过考察后，就把他提了上去。此人二十出头，微胖，身材不高，一身文士服，见了