？既要保持灵活性，又要有效率，这是很难平衡的。

也许有人会说，古代最主要的问题是，因为交通不便，导致信息传递速度缓慢，上行下效困难。

不不不，哪怕到了现代，也有国家面临着这个治理问题。

漂亮国为了国家稳定，赋予地方充分的自治能力，导致各个州分立律法，为了短时间增长财政，选择改变税收，效率的来刺激市场，对于富裕阶层的税收逐年降低。

如今，漂亮国就陷入了财政危机，只不过，他们因为占据了世界货币体系的主导，看似能混过去。

帝国的不可能三角，“稳定、灵活、稳定”，只有做到绝对的平衡，一个帝国才有可能长盛不衰。

理想很丰满，现实却很骨感。

现在的秦朝，秦始皇还活着，依靠着他强大的威严，暂时保持了王朝的稳定。

万一他驾崩了呢？而皇子宗亲们又没有实际权力，甚至连名分都没有。

也怪不得赵高和李斯操控朝政。

假设扶苏当年没有自杀，他就一定可以驱使蒙毅带领的长城军团杀回咸阳吗？

也许很难，因为扶苏他还没有建立威信，在蒙毅眼中，自然是始皇帝手谕更加重要。

好，即便他可以动用蒙毅的长城军团，也成功的反攻咸阳，将胡亥踹下王座。

那么，扶苏将面临一个比他父皇还要棘手的难题，那就是天下群雄并起，各地起义。

以扶苏的能力，就一定可以稳定局势吗？

他一个尊崇儒家仁政的公子，就一定会去暴力镇压吗？

解决天下动乱，只有那个男人亲自登场，才有可能平复。

然而，扶苏终究是扶苏，他不是嬴政。

......

今天，是收到嬴政来信的第五天。

在以往，宋坤都回复得很快，而这次，他却犹豫了。

其实，他也犯了难，不知道该如何解决。

宋坤不由得想起来前世看过的一本小说里，也讨论过这个千古难题。

他觉得里面有一个想法，挺有意思的，放在这里应该可以行之有效。

念及至此，他在信中回复八个字。

【内郡县，外分封，可否？】

......

喜欢本想辅佐始皇，被迫成为匈奴单于。