东晋咸和年间，豫章郡（今江西南昌一带）迎来了一位备受瞩目的太守——徐祚。′兰~兰~文¨穴￠ ?庚¨辛,嶵′快′这个时期的东晋王朝，刚刚经历过王敦之乱的洗礼，社会动荡不安，地方治理的优劣对于王朝的稳定至关重要。

徐祚走马上任后，深知责任重大。他秉持着“宽严相济、民生为本”的治理理念，决心要为豫章郡带来真正的改变。

徐祚在豫章郡的数年任期，以其卓越的治理能力和务实的工作作风，成为东晋地方官中的典范。他的故事被人们传颂至今，激励着后来的官员们为人民谋福祉、为国家谋发展。

徐祚出生在一个北方南迁的世家大族中，他的家族在永嘉之乱后历经艰辛，辗转南下。虽然他们并非顶级门阀，但却有着深厚的儒学根基。

徐祚自幼便对经史有着浓厚的兴趣，并勤奋好学。他尤其注重研究《周礼》和《管子》等与治国理政相关的典籍，这些书籍对他的思想和理念产生了深远的影响。

年轻时，徐祚曾在司徒府担任掾属一职。他以严谨的态度和独到的见解处理事务，很快便崭露头角，受到上司的赏识和举荐。

由于他在地方治理方面的出色表现，徐祚先后被任命为县令、郡丞等职务，积累了丰富的基层治理经验。他深入了解百姓的需求和疾苦，采取了一系列有效的措施来改善民生、维护社会秩序。

晋成帝咸和三年（328 年），徐祚因其卓越的才能和在地方治理中的突出贡献，被任命为豫章太守。\三?八?墈￠书*蛧′ ′追¨罪?鑫~璋·截￠然而，此时的豫章刚刚遭受了苏峻之乱的波及，民生凋敝，社会秩序混乱不堪，亟待恢复和重建。

上任之初，徐祚并未急于推行新政，而是花了三个月时间走遍豫章所属各县，深入乡野田间，与百姓、乡绅、小吏交谈，摸清地方症结。他发现，豫章的主要问题集中在三点：一是战乱导致的农田荒芜，百姓流离失所；二是豪强地主兼并土地，欺压小民，导致阶级矛盾尖锐；三是地方治安混乱，盗匪横行，影响生产生活。针对这些问题，徐祚制定了“三步走”的治理策略。

第一步是恢复生产，安抚流民。他首先奏请朝廷减免豫章郡三年赋税，并争取到一批赈灾粮款。随后，他下令开放郡内官田和无主荒地，鼓励流民返乡耕种，规定“凡返乡流民，可免费领取种子、农具，前两年收成全归己有，第三年起只需缴纳三成赋税”。为确保政策落地，他亲自到流民聚集的渡口、驿站宣讲政策，甚至安排官吏帮助流民修缮房屋、重建家园。同时，他重视水利建设，组织百姓疏浚赣江支流，修复因战乱损毁的堤坝、灌溉渠，使得豫章的灌溉面积在一年内恢复到战前水平。不到两年时间，豫章流民返乡者达数千户，农田复耕面积增加近万亩，百姓生活逐渐安定，郡内“炊烟渐密，田野青青”的景象得以重现。-2/s￠z/w`./c+o-m′

第二步是抑制豪强，整顿吏治。豫章当地豪强势力盘根错节，他们不仅兼并土地，还勾结地方官吏，隐瞒人口和田产，逃避赋税，甚至私设刑堂，欺压百姓。徐祚深知，若不抑制豪强，民生政策便无从落地。他采取了“先礼后兵”的策略：首先召集郡内豪强，晓以大义，劝其主动归还兼并的土地，释放依附的佃农，并按规定缴纳赋税。对于主动配合的豪强，他奏请朝廷予以表彰；对于拒不配合的，则坚决依法处置。其中，郡内最大的豪强王氏家族，不仅占据万亩良田，还私设关卡收税，徐祚查实其罪行后，不惧其家族势力，果断将主犯收押问罪，没收非法所得，将土地归还给农民。此举震动豫章，其他豪强见状纷纷收敛，地方秩序为之一清。同时，他对郡内官吏进行考核，罢黜贪腐无能者，提拔清廉能干之人，吏治为之一新。

第三步是整饬治安，稳定社会。针对盗匪横行的问题，徐祚并未一味强硬镇压，而是分析盗匪成因：多数盗匪实为破产农民，因生活所迫才铤而走险。因此，他提出“剿抚结合”的策略：一方面，加强郡兵训练，严厉打击那些烧杀抢掠的恶性盗匪团伙；另一方面，设立“招安馆”，对愿意放下武器的盗匪，给予农具、种子，安排他们返乡务农，并免除其过往罪责。这一政策实施后，豫章的盗匪数量大幅减少，社会逐渐安定。他还在各县设立“乡约”，由百姓推举德高望重之人主持，调解邻里纠纷，宣扬孝悌之道，促进了地方和谐。

在治理豫章的过程中，徐祚展现出了卓越的才能和对民生的深切关注。他深知文化教育对于社会发展的重要性，因此特别重视这方面的工作。