必须有能力主动消灭安全威胁，有能力对安全威胁说“不”，有能力拒安全威胁于境外。十六字方针和三个有能力，是禁卫军未来建军的重要指导思想，是禁卫军未来十到二十年内的军事防卫学说。

在防卫基本方针中，大纲提出要构筑“综合机动防卫力量“，即要适应当下的安保环境，不断调整防卫能力，并针对突发情况具有应对能力；要做好长期应对重大突发情况的准备，贯彻进行警戒监视及军事演习等。大纲特别提出要加强近岸岛屿防卫，建立应对夺岛战的专属部队，即“海军陆战队”，确保海陆联合作战能力。

《禁卫军中期防卫力量整备计划》是基于防卫计划大纲而制定的，旨在强化禁卫军在北方经济特区内的全面控制能力，在军队人数上将有进一步的增加。军事工业也会大量的增加，禁卫军迫切的希望摆脱对外武器的依赖，最终实现武器全面自给。同时，加强在军事技术方面的研发，注重人才的培养，计划通过十到二十年的时间，完成全面的军事技术研发体系。

另外，还强调禁卫军有限的海上控制能力。该计划的特点是提出引进新型军舰，加强警戒监视体制，加强水兵训练等等。其中明确提出禁卫军将在1905年度起的5年内，引进17艘新型军舰，为强化岛屿和海港防卫。

戈辉计划将1905年起执行的5年《禁卫军中期防卫力量整备计划》预算总额达到十亿国家建设债券。

《北方经济特区安全保障战略》是北方经济特区外交与安全政策的首个综合指导方针。方针中指出：因为日俄战争的动向对东北亚太平洋地区的安保将有重要影响，因此应在相互理解的基础上，推进与日俄两国间的安保对话，构筑避免突发事件发生的信赖体制。正确的处理与日本和俄国在东北的关系，将是今后两年中的重要议题。

《北方经济特区安全保障战略》和《禁卫军防卫计划大纲》两项方针将戈辉政府力争实现的“积极防卫政策”具体化。防卫战略在基本理念中还提出，谋求禁卫军将来有机会 ，还要赴海外开展行动的“积极和平主义”。关于地区课题，则以“国际社会的关切事项”这一表述来对列强意欲增加在大清的军事实力予以警告。战略还谈及了日俄战争，称“禁卫军愿意尝试以力量改变现状”，并要求日本和俄国在战争中保持自我克制，请不要伤及交战区的老百姓，禁卫军有责任和义务保护交战区的老百姓。

关于这次会议，很快被登在了《禁卫军报》上，包括《禁卫军未来十年的发展纲要》、《禁卫军防卫计划大纲》、《禁卫军中期防卫力量整备计划》、《北方经济特区安全保障战略》在内，都被刊登在了禁卫军报上。一首想调查这次会议内容的各国情报系统，这回省事儿了，首接花三文钱买份禁卫军报就可以了。禁卫军的这次会议，同样在列强心中产生了强烈的反响。

《禁卫军未来十年的发展纲要》、《禁卫军防卫计划大纲》、《禁卫军中期防卫力量整备计划》和《北方经济特区安全保障战略》这西个重要文件，让列强们彻底的不淡定了。