成“帝国第一舰队”，开始在巴巴多斯周边海域进行高调巡航和“友好访问”（实质是武力宣示），叶大少自封“帝国海军元帅”。

十三妹则充分发挥了她的“特长”。她带来的不仅有战舰，还有一批精干的情报人员和通讯设备。她迅速在总督府地下建立了一个高效的情报中心，代号“海蜘蛛”。她手下的特工如同幽灵般，开始渗透邻近的岛屿——向风群岛、背风群岛，甚至更远的牙买加和海地。他们搜集当地殖民政府的情报、军备情况、民心动向，用金钱、威胁或理想暗中策反有影响力的地方人物，编织着一张无形的巨网。“林副元帅”的情报网，成为了帝国最锐利的眼睛和最隐蔽的匕首。

面对这疾风骤雨般的军事扩张和情报渗透，娜美无法置身事外，也不能任由叶凌风完全按照军阀的方式行事。她展现出了作为领导者的决断。她召集了岛上的长老代表、叶凌风、十三妹以及沧澜号的核心成员（代表她的嫡系力量），举行了一场持续数天的会议。最终，由她主导，罗宾执笔，凌云和张安琪提供法理和实务建议，共同起草并颁布了《巴巴多斯自由领基本宪章》（叶凌风坚持要加上“帝国”前缀，被娜美强硬驳回，最终妥协为“自由领”），确立了娜美作为“领主”（Queen，但强调其“守护者”而非独裁者性质）的元首地位，拥有最高决策权和军队统帅权，同时也明文规定了居民的基本权利、义务和有限的自治权。这份文件，成为了这个新生政体的第一块基石。

物质基础也在飞速重建。帝汶岛运来的建材被迅速投入使用。在叶凌风工程兵（“龙牙”里人才济济）的指导下，简易但坚固的学校校舍在废墟上建起；利用巡洋舰上的医疗设备和随船医生，一座战地医院升级成了初具规模的岛屿医院；利用带来的小型发电机和机床，一个维修厂和基础零件加工厂开始运转；甚至在离总督府不远的一片相对平坦的废弃甘蔗园，简易跑道的平整工作己经开始，巴巴多斯岛即将迎来它的第一架飞机（一架由帝汶岛随后运来的小型联络机）。

站在总督府的露台上，看着远处热火朝天的建设工地，听着学校里传来的孩子们朗朗的读书声（老师是沧澜号上文化水平较高的船员暂时客串），娜美对身边正在摊开新海图、谋划下一个“解放”目标的叶凌风和十三妹说：“我们不是在建立一个只知劫掠的海盗窝。”

叶凌风头也不抬，用红笔在海图上用力画了个圈：“当然！我们是在建立一个强大的海盗帝国！用钢铁和火炮说话的帝国！”

十三妹吐出一个烟圈，眼神锐利地补充：“一个能让我们在这片海上自由呼吸、无人敢惹，并且越来越富饶的帝国！”

娜美看着他们，又望向窗外那片充满生机却也暗流涌动的土地，最终没有反驳。她走到栏杆边，海风强劲。夜幕降临，总督府顶楼那面巨大的圣女金龙旗在探照灯的光柱中猎猎飞舞，金色的圣像与巨龙仿佛活了过来，威严地俯瞰着这片正在急速蜕变的海岛。

“加勒比海的海盗帝国……”娜美低声重复着这个词，声音消散在海风中。她望着港口“镇海”号巡洋舰如巨兽般蛰伏的剪影，再望向更远方深不可测、酝酿着风暴的大洋，心中那股被责任压抑的冒险之火并未熄灭，反而在现实的熔炉中，悄然转变了形态，燃烧得更加复杂，也更加炽烈。她知道，一个属于“沧澜女王”娜美，但也属于叶元帅、十三姨副元帅，属于巴巴多斯岛民，属于所有被卷入这洪流之人的时代，己经不可阻挡地拉开了序幕。