虽然只有使用权，百姓也无需担心土地被国家随意收回。

刘协规定，土地的使用权在一百年，到了一百年之后也可以缴纳少部分管理费续期。

土地的使用权也可以买卖，不会影响百姓的生活。

屯田制，则是号召大汉军民开垦荒地，使得荒地变为良田。

参加屯田的士卒和百姓，可以得到朝廷奖励的土地使用权，足够他们过上衣食无忧的日子。

至于摊丁入亩也很简单，大汉一直都在收人头税，所以世家才会疯狂兼并土地，隐匿人口。

隐匿了人口，就意味着少缴税。

世家控制的人口多、土地多，财产逐步膨胀，势力也变得越发强大。

汉末诸侯，在世家的支持下，动辄就能拉起数万人的部队，可见世家之恐怖。

百姓没有土地，家里又有好几口人，交不起税，几乎没有生路。

他们要么卖身为奴，要么落草为寇。

所以大汉才会盗贼四起，张角振臂一呼，便有百万之众云集响应。

而卖身为奴的百姓，便成了世家豪门隐匿起来的人口，转变成世家的私兵、奴仆。

数以万计的私兵和奴仆，让世家的强大无可撼动，进一步掠夺土地、百姓。

就这样，形成恶性循环。

刘协提出摊丁入亩的策略后，就把收税的核心从人口改为土地。

土地多的多缴税，土地少的少缴税甚至不交税。

这样一来，世家大族再也无法隐匿人口，他们吞下去的土地，也必须吐出来！

百姓再也不用发愁无地可种，无粮可吃。

针对土地兼并、隐匿人口的情况，诸葛亮都没有什么好的办法。

没想到却被刘协以几条制度完美解决了！

不是诸葛亮不够聪明，而是他有着时代的局限性。

可一旦突破了这个局限，诸葛亮便如醍醐灌顶，觉得刘协的想法妙绝了！

诸葛亮感慨道：

“陛下的土地制度，从根源上解决了世家对土地的掠夺，真奇策也！

不过这个策略想要施行下去，也有一定的难度。

想行此策，绕不开士族。

若是士族阻挠，再好的国策也是一纸空文。

而陛下的新策侵犯了士族的核心利益，士族是一定会反对的。”

刘协冷笑道：

“孔明可以继续往后看看，朕的新策，哪一条没有侵犯士族的利益？

朕不是侵犯士族的利益，是要将士族的利益彻底剥夺！

在我大汉，除了朕之外，任何人都不可以拥有那种无止境的特权。

士族可以过优渥的生活。

但是想欺凌百姓，视我大汉百姓如草芥，朕绝不答应！”

诸葛亮继续看其他的国策，刘协提出的三省六部制，绝妙之处完全不输于摊丁入亩。

三省是把相权一分为三，分为尚书省、中书省和门下省。

三省之间分工合作，全部听命于皇帝，极大加强了皇帝对朝堂大权的掌控。

尚书省的权力，又分给吏、户、礼、工、刑、兵六部。

这样做的好处，便是加强皇权、加强中央集权，限制地方割据势力的产生。

三省六部制的好处，诸葛亮一点就透。

至于科举制，那便是对人才的选拔制度了。

以考试选拔官吏代替举孝廉，唯才是举！

这个制度，好处可就太多了。

科举制不但能打通寒门和百姓的向上通道，还能给陛下取之不尽用之不竭的人才。

施行此策，与陛下的大兴教育之策分不开，士族对知识的垄断也彻底被打破了。