奔命，太尉张温曾建议陛下，令叛乱之地的太守或者刺史就地组建兵马，负责镇压叛乱！”

说到这里，张让的脸上露出些许苦涩：

“原本以为此举能快速的镇压叛乱，谁想事情出了意外，各地叛乱更多了，就连司隶地区，都出现了不少黄巾余孽！”

张飞眸光一闪，开口问道：

“此事有蹊跷，莫非有些太守或者刺史，想要借机掌控兵权，所以暗中蛊惑百姓叛乱？”

张飞这话一出，刘宏的脸色瞬间变得十分难看，这一点他自然也是想到了。?s.y!w′x￠s¨.!c!o+m-

大汉讲究三权分立，民事权，兵权，监督权互相制约，太守是一郡主官，但没有兵权。

现在天子刘宏开了一个口子，境内有叛乱的，就可以自行组建兵马平乱，那些太守就有了掌控兵马的借口，境内纵然没有叛乱，他们也会弄出一个。

一个太守，有了民事权，再有了兵权，那和几百年前的诸侯有什么区别？

只是刘宏明白的太晚了，他现在是骑虎难下，若是因此责罚那些太守，那些叛军就有会趁机做大，若是对那些太守置之不理，其他太守也会效仿，到时候，他这个天子，就真的和周天子一样了。

张让注意到了刘宏的脸色变化，心中一惊，连忙转移话题道：

“所以针对这种情况，益州刘刺史上书陛下，请求改刺史为州牧，不知雷侯对此有什么看法？”

问题又回到了起点，张飞摸着下巴，佯装思考，片刻之后问道：

“刺史虽然为一州长官，但以监察为主，很少涉及地方军事和民事，一旦改成州牧，那可就是封疆大吏，实权诸侯，万一这些州牧生出不轨之心……”

张飞话没有说完，但无论是天子刘宏，还是张让，都是聪明人，他们自然是明白张飞的意思。

那些太守掌握兵权，最多就是春秋小国一样，纵然一个两个的有不臣之心，朝廷也有信心挥兵剿灭

而刺史改成州牧就不同了，州牧掌控的地盘和兵马可多了去了，一旦起事，那如同战国七雄一样，麻烦大了，稍有不慎，大汉就有倾覆之危。

刘宏阴沉着脸说道：

“皇叔不会害朕，更不会害大汉！”

“更何况，皇叔为了自证清白，主动请缨担任交州牧！”

天子刘宏嘴里的皇叔指的是刘焉，他的祖先是汉景帝的第四个儿子，淮阳王刘余，按照辈分，正是刘宏的皇叔。

张飞这个时候，也突然明白，为什么改刺史为州牧这件事，要刘焉来上奏。

刘焉是汉室宗亲，由一位刘家人提出此建议，无疑比其他外戚、宦官或士族更为得当。

如果何进、蹇朔，或者汝南袁氏等人提出这一计划，天子刘宏的反应恐怕不会是考虑，而会是立即削弱他们的权势，以防止他们谋反！

张让明白刘宏的心思，立马解释道：

“百余年前，大汉各地叛乱，朝廷就曾改刺史为州牧，各地叛乱很快就被镇压！”

张飞眉毛一挑，他知道张让说的事情，那是西汉末年，百姓活不下去，所以叛乱频起，刺史们不得不在监察职责之外，积极参与实际事务处理，如镇压叛乱或介入地方管理事务，这种变化使得原本只负责监察的刺史逐渐增加了实权，逐渐成为超越太守地位的“地方官”。

后来汉成帝就颁布命令，将刺史的职位改为‘州牧’，用来镇压叛乱。

州牧出现后，这些地方的州牧并没有立即拥兵自立或直接发动叛乱，相反，他们积极从事维护汉朝的统治的工作。

直到位面之子刘秀横空出世，灭了王莽，重新恢复大汉正统，才废除州牧制度。

可以说，在西汉末年，州牧制度对于大汉起到了正面作用，这也是天子刘宏心动的一方面。

但是刘宏忽略了一点，那就是西汉末年的州牧制度并没有维持太长时间，那些州牧还没有培养出自己的嫡系力量，刘秀就崛起了，然后废除了州牧制。

若是州牧时间维持的时间长一点，那结果会如何，可就不好说了。

张飞并没有把自己想到的说出来，刘宏既然询问自己此事，并说刘焉不会危害大汉，那其实就说明在他的心里已经做出了决定，只是还想得到别人的赞同，不然他也不会让张让解释那么多。

张飞故作沉吟，随即拱手说道：

“陛下，如今各地士族借助叛乱迅速集结兵马，壮大势力，若朝廷不加以制衡，恐怕他们会逐渐脱离朝廷的控制，甚至威胁到大汉的根基，改刺史为州牧，确实是一个可行的办法。州牧手握实权，既能镇压叛乱，又能制衡地方豪强，可谓一举两得。”

刘宏闻言，眼中闪过一丝赞许，但依旧有些犹豫：

“贤婿所言极是，但朕担心，若是州牧权力过大，