向边疆移民，利用公民积极性去增加国土是我们必须要做的。”

“哦？”王宏文没想到叶凡会回答的这么干脆。

“如果这样，那我是不是可以把这些利益受损的小企业主收归自已的势力之中？”王宏文心里想。

“不过，完全开放是肯定不可能的。为了国家考虑，特别是为了维持粮食价格，我们绝不允许有人能控制国民的饭碗。”叶凡回答道。

“各位静一静，听我说。”叶凡这么一说，会议瞬间安静下来。

“我有一个提议，首先，我们肯定要开放土地私有！”这句话一说，小企业主瞬间炸了，他们叽叽喳喳的叫喊着，但是被叶凡一个眼神就瞪了回去。

“但是，考虑到工业化的发展需要人口，我们不能让本就不多的劳动力流入农业。所以，我决定，废除原有的国营农场强迫劳动，改由奴隶进行种植，由各大酋长进行管理。”

“什么，那我们的劳动力怎么办，这些奴隶能像工人一样给我们提供劳动力吗？”小企业家反对道。

大资本家也很不满，这意味着他们控制土地的计划落空了。

“稍安勿躁，我还没说完。”叶凡拍了拍手，“国营农场开放投资，每人都可以购买股份，一人限购五十亩的生产利润。”

说到这里，小企业主们长舒一口气。

他们人数庞大，但是资本相对于大资本家要逊色很多，开放股份，意味着在劳动力上的损失可以通过土地利润来补偿。

如果国有农场的股份可以无限制购买，那凭借他们的财力是抢不过大资本家的，但是有了限购令，意味着小资本家也有了购买土地的机会。

“另外，所有获得公民身份的人，都可以去山区自由拓荒。只要能种出粮食，养活牲畜，五年期满即可自动成为土地所有者！这五年，国家不会收取任何费用！”

既然民众都希望废除国营农场，那叶凡也不好再坚持，但是他留了一个心眼，不能购买土地，但是可以购买土地的股份。

这条法令对于除大资本家以外的所有阶层都是有好处的，而作为对王宏文派系的补偿，叶凡和王宏文商议，在金山之外新建一个市。

新建一个市，意味着官僚系统和公务人员翻倍，虽然会增加财政负担，但是也能缓解和文官集团的关系。